2026年，国家数据局在工作要点中明确提出要“加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场”，并特别强调要推进场内+场外数据交易协调发展。这一模式已成为当前我国数据要素市场化配置改革中最核心、最具操作性的流通机制。
一、什么是“场内+场外”模式？
“场内+场外”是指数据交易采用两种并行、相互补充的流通渠道，通过制度设计、标准统一、技术互联，实现协调发展、优势互补，最终形成高效、规范、可信的全国一体化数据市场。
场内交易
统一挂牌、集中撮合、公开竞价或协议成交
强制执行国家统一标准（确权、定价、结算、交付）
全链路可信（隐私计算、区块链存证、电子合同）
交易凭证统一登记、资金第三方结算
定义：在国家级或地方数据交易所（上海、北京、深圳、广州、贵阳等）进行的集中、公开、标准化的交易活动。
特点：
代表平台：国家数据交易所（筹建中）、上海数据交易所、北京国际大数据交易所等
优势：规范性强、透明度高、可信度强、适合标准化数据产品、利于发现市场价格
适用场景：通用数据集、AI训练集、公共数据授权运营产品
场外交易
灵活性高、个性化强、速度快
无需通过交易所，可直接签订合同
价格、条款、交付方式由双方协商
仍需遵守国家数据流通基本制度（确权、合规、登记备案）
定义：企业之间点对点、定制化、非集中撮合的直接交易或授权使用行为。
特点：
优势：适应复杂场景、降低中间成本、适合高价值定制化数据
适用场景：供应链上下游数据共享、战略合作伙伴间专属数据授权、内部集团数据流通
二、为什么强调“协调发展”？
单纯依赖场内或场外都存在局限：
场内交易规范但门槛高、灵活性不足、初期流动性弱
场外交易灵活但缺乏统一标准、信用风险高、信息不对称、监管难度大
“协调发展”就是要通过顶层设计，让两者优势互补：
场内提供标准化基准、价格发现机制、信用背书
场外满足个性化、长尾需求、快速响应
制度上实现互联互通、规则统一、数据可追溯
技术上通过跨链、隐私计算等实现场内场外数据可信流通
三、国家层面的具体推进措施（2026年现状）
国家数据局推动“五统一、一开放”：统一基础制度、统一设施、统一市场、统一监管、统一标准，对外开放
建立场内场外交易协调机制：场外交易需向平台备案、场内交易可参考场外价格
推动数据交易所与场外主体互联互通（如API对接、凭证互认）
出台《数据交易示范合同》（2025年版本），统一场内场外合同要素
鼓励“先场外后场内”模式：先场外小范围验证，再将成熟产品上场内标准化
四、对企业的意义与行动建议
中小企业：初期可从场外交易起步（灵活、低成本），积累经验后再上场内挂牌。
大型企业/数商：可同时布局场内（标准化产品）+场外（定制服务），形成双轮驱动。
制造业：供应链上下游数据共享多采用场外模式，工业数据集标准化后可上场内。
西部数字科技行动建议
企业推进数据交易时：
先完成确权登记 + 合规治理，确保场内场外均可合规流通
初期优先场外小范围授权，验证价值与需求
成熟后开发标准化产品，上场内交易所挂牌
建立场内场外双轨管理机制，统一合同模板与结算方式
场内+场外协调发展模式是我国数据要素市场从“割据”走向“统一”的必由之路。它既保留了市场灵活性，又强化了国家监管与标准统一，为企业提供了多层次、多场景的流通路径。
