2025年1月6日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），这是我国首个专门针对国家数据基础设施建设的纲领性文件。文件以党的二十届三中全会“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”部署为指导，明确数据基础设施的概念、愿景、目标与路径，标志着我国正式开启以数据为中心的“新一轮数字基建”布局。
国家数据局副局长沈竹林在当日专题新闻发布会上表示，《指引》旨在降低企业数据开发利用门槛、促进社会有效投资、为经济社会高质量发展注入新动能。业界初步估算，该建设每年可吸引直接投资规模超万亿元，五年累计带动投资约2万亿元。
什么是国家数据基础设施？
《指引》定义国家数据基础设施为：从数据要素价值释放角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施。它是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体，包括数据流通利用设施，以及紧密相关的网络设施、算力设施、安全设施。
从功能看，涵盖数据全生命周期；从类别看，包括区域、行业、企业等多类型数据基础设施。中国科学院院士梅宏指出，这本质上是互联网技术体系的拓展与延伸，以数据为中心的新型基础设施，支持数据在互联网上的互联互通。
“五年三步走”建设目标
《指引》提出分阶段推进路径，形成“五年三步走”清晰路线图：
第一阶段（2024—2026年）：利用2-3年时间，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展技术路线试点试验（数场、可信数据空间、数联网、数据元件、区块链、隐私保护计算等6种典型路线）。支持部分地方、行业先行先试，丰富解决方案供给；制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范；完成国家数据基础设施顶层设计，明确技术路线和实践路径。
第二阶段（2027—2028年）：在试点基础上，加快规模化部署、系统化应用，推动数据基础设施横向联通、纵向贯通。初步形成协调有力的基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系。
第三阶段（到2029年）：基本建成国家数据基础设施主体结构，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立，实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的愿景。
五大重点建设方向
《指引》围绕数据流通利用全过程，部署五大重点任务：
建设数据流通利用设施底座：构建统一的数据资源目录体系、身份登记体系、接口标准体系，实现互联互通基础。
建设数据高效供给体系：链接公共数据、主动公开企业数据、个人数据及高质量数据集，形成统一开放目录。支持农业、工业、交通、金融、自然资源、卫生健康、教育、科技、民航、气象等领域打造高质量数据集；推动政务服务大模型建设。
建设数据可信流通体系：推进隐私计算、联邦学习、区块链等技术应用，确保“可用不可见”“可控可计量”。
建设数据便捷交付体系：优化交付机制，提供低成本、高效率流通环境。
建设行业数据应用体系：深化“数据要素×”行动，赋能典型场景，推动数据与AI、无人驾驶、具身智能、低空经济等融合。
此外，《指引》强调网络支撑（5G-A向6G演进、确定性网络、卫星互联网）、算力底座（均衡布局算力资源）、安全防护（多层次立体化框架，贯穿数据全生命周期）。
对企业与经济社会的影响
降低门槛、激发活力：为企业提供低成本、可信赖的数据流通环境，降低开发利用成本，完善数据交易生态，培育数据经纪人、技术服务商等新主体。
投资拉动与产业升级：带动数据中心、云计算、AI算力大规模建设，预计全球AI算力支出占比2025年达25%，我国AI大模型市场到2028年突破千亿。
价值释放加速：支撑数据基础制度落地、全国一体化数据市场培育，推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，赋能新质生产力。
