2025年12月29日至30日，全国数据工作会议在北京召开，国家数据局正式发布2026年工作要点。作为“十五五”规划开局之年和“数据要素×”三年行动计划收官之年，国家数据局明确将2026年定为“数据要素价值释放年”，重点加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场，着力破解地方数据壁垒，推动数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”，全面融入经济价值创造过程。
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁出席会议并讲话，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏作工作报告。会议强调，2026年要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神、中央经济工作会议部署，锚定数字中国建设目标，深化数据要素市场化配置改革，加快释放数据要素价值，更好推动高质量发展。
2026年核心定调：数据要素价值释放年
会议指出，过去一年数据工作以改革攻坚为核心，数据基础制度逐步落地、基础设施初步成型、应用场景牵引价值释放、高质量数据集加速建设、产业生态日益丰富，取得阶段性成效。展望2026年，政策重心从“立规矩”转向“抓落实”“促协同”，数据要素市场进入规模化价值转化新阶段。核心目标是畅通数据流动渠道、激活市场供给需求、繁荣市场生态，让数据真正产生生产力、贡献GDP增量。
重点二：加快培育全国一体化数据市场
在八大重点工作中，“加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场”被列为第二项，位居突出位置。刘烈宏局长明确表示，国家数据局将从加强顶层设计、繁荣市场生态、完善市场治理三个方面着力推进，对标“五统一、一开放”基本要求（统一基础制度、统一设施、统一市场、统一监管、统一标准，对外开放），全面打破地方数据壁垒，形成全国统一大市场格局。
具体举措包括：
加快建立全国统一的数据产权登记制度，持续健全数据要素基础制度。
推动多层次市场格局优化，强化数据交易所（中心）综合服务功能，支持场内场外协调发展。
培育数据经纪人、技术服务商、第三方评估机构等流通服务主体，形成专业分工生态。
深化数据空间、隐私计算、联邦学习等技术应用，构建安全可信流通环境。
推进跨区域、跨行业数据互认与“一网通办”，实现数据要素高效配置。
这一部署直击当前痛点：尽管各地数据交易所已超30家，但地方保护主义和数据烟囱现象仍存。2026年通过“五统一、一开放”强力介入，将终结数据割据，实现全国一盘棋，显著提升数据流通效率和价值释放水平。
八大重点工作全景速览
会议部署的2026年八大重点工作环环相扣，形成完整闭环：
高质量编制实施数字中国建设规划，作为“十五五”开局总施工图。
加快培育全国一体化数据市场（详见上文）。
着力推进数据科技创新和产业创新深度融合，梯次培育数字产业集群。
不断深化数据融合应用和场景建设，持续开展“数据要素×”行动、公共数据跑起来示范场景、城市全域数字化转型、国有企业数据效能提升行动。
加力推进数据基础设施建设和运营，加快全国一体化算力网部署。
持续健全数据基础制度，推出30余项数据领域国家标准。
强化数据赋能人工智能发展，实施6大专项行动，力争形成一批国际影响力标杆型高质量数据集。
统筹深化数据领域国际合作，积极参与国际规则制定。
